湖南法治报全媒体见习记者 刘建军 通讯员 李跃华 邓小兵

水龙头里流出清冽的“放心水”，村口停靠着安全的定制校车，干涸的田地重新得到渠水滋润……在桂阳县，人大代表忙碌在田间地头的履职身影，让“民有所呼，我有所应”从庄严承诺变为生动现实。

桂阳县塘市镇居民雷昌友望着家中水龙头里哗哗流出的清澈自来水，脸上绽放出久违的笑容。“你看，这水清得可以直接喝！”他感慨道，“以前每天早上都要先放掉半盆黄泥水，洗菜做饭都得沉淀半天。现在好了，24小时都有清亮自来水，再也不用为吃水发愁了。”

这一转变，得益于桂阳县人大创新推行的人大代表“四办四督”工作机制。这套机制通过明确责任主体、强化监督闭环，有效破解了困扰群众多年的“民生难题”。

办理升级

把“好建议”变成“实举措”

2021年10月，一份报告摆在新一届桂阳县人大常委会面前：县人大代表建议办理“重答复、轻落实”现象时有发生。

“代表提了建议，部门给了答复，但问题依然存在。这种‘纸面满意’既损害群众利益，也影响代表履职的公信力。”县人大常委会党组书记、主任刘久正坦言。

桂阳县人大常委会领导带领人大代表调研学校。

2022年，通过开展重点督办、跟踪督办，并对8个主办单位进行点评和满意度测评，A类件比例提升至40.2%。以此为基础，县人大常委会创新构建起“四办四督”工作机制。

“四办”即“政府领导领办”确保高位推动，“责任单位承办”压实部门责任，“人大代表约办”强化过程监督，“部门协力专办”破解跨部门难题；“四督”则是建立“常规督办、重点督办、跟踪督办、联合督办”四重监督网络。

为确保机制落地见效，县人大常委会打出系列“组合拳”：开展代表履职培训，培训代表1300余人次，基本实现全覆盖；建立办理考核机制，将建议办理纳入部门年度绩效考核；组织百名基层代表集中评议重点处理建议办理情况，并将满意度测评结果向社会公开。

在樟市镇，该机制延伸创新出“四互调纠法”。镇人大主席周小平介绍：“通过代群互动收集矛盾、邻里互助化解纠纷、问题互谅寻求共识、道德互评巩固成效，我们已成功化解基层矛盾73起。”

令人欣喜的是，“四办四督”机制实施以来，代表建议办理集中评议最低满意率从41.9%跃升至77.57%，最高不满意率降至1.87%，真正实现了从“答复满意”到“结果满意”的质变。

2023年-2025年连续三年组织百名基层代表集中评议政府领导领办的重点督办建议。

清泉入户

闭环督办破解饮水难题

塘市镇的饮水问题，曾是压在群众心头的一块大石头。

县人大代表、塘市镇党委书记朱孝雄在人大代表联络站值班时，连续接待了26位反映饮水问题的居民，这让他寝食难安。“有的居民端着发黄的茶水来找我，有的带着沉淀泥沙的水瓶。每逢节假日用水更困难，地势高的地方经常停水。”朱孝雄回忆道。

2024年底，朱孝雄联合几位人大代表提交了《关于对塘市镇自来水管道进行提质改造的建议》。这份凝聚群众期盼的建议很快被列为副县长周平领办的重点处理建议，纳入“四办四督”跟踪督办清单。

塘市镇引入桃源水库水源输水管道施工。

县水利局局长呼延代胜介绍：“我们投入200万元引入桃源水库优质水源，新建的二水厂已投入使用，基本满足塘市镇生活用水需求。同时还统筹资金支持塘市水厂及管网维修改造。”

更让群众安心的是，代表们推动建立了长效管护机制。“我们参与制定了《农村安全饮水工程维修管理暂行办法》，明确了管护标准、资金保障和责任主体。”朱孝雄说。

县人大常委会还注重发挥“四办四督”工作机制“办理一类建议，推动一方面工作”的示范、引领、推动作用，推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸，让群众“喝上水”更要“喝好水”。目前，西北半县城乡供水一体化项目（一期）已争取到1000万元奖补资金，并启动二期申报。工程建成后，将有效解决7个乡镇20万人的饮水安全问题。

塘市镇只是桂阳县农村安全饮水工程的一个缩影。截至目前，全县已完成农村饮水保障突出问题工程整治76处，惠及群众8.6万人。

定制公交

民生诉求的精准回应

2024年4月的一个雨天，舂陵江镇代表联络站里，几位家长的愁容引起了县人大代表肖裔鹏的注意。

屋外春雨淅沥，屋内家长们的心情同样潮湿。“孩子每天要坐摩的或三轮货车走十几里路上学，雨天一身泥，晴天一身土。特别是下雨天，看着孩子在泥泞山路上颠簸，心都提到嗓子眼了。”家长李五女的一番话，道出了所有家长的忧虑。

舂陵江镇代表联络站是桂阳县改造提升的89个代表联络站之一。这些遍布城乡的联络站已成为代表联系群众的“神经末梢”，每年收集群众意见建议1200余条。

舂陵江镇人大主席团组织代表走访45个行政村、5所学校后发现，全镇有数百名学生每天依靠摩托车、三轮车等不安全交通工具上学。经分类整理，随即启动“约办”程序。县人大代表、校长、家长代表与相关部门面对面沟通、点对点会商，提出意见建议，推动在舂陵江镇率先开展农村学校校车社会服务试点。

学校定制公交受到群众好评。

2024年9月1日，首条护学专线正式开通。截至目前，全县已投入139辆专车，开通47条线路，覆盖29所农村学校，为6575名学生提供安全出行服务。

“很方便，我们也很放心。孩子可以自己坐公交车上下学了。”李五女欣慰地说。

在2025年7月县十八届人大四次会议重点督办建议办理工作情况集中评议中，“定制公交”建议办理满意率达到93.46%，成为最受群众好评的民生实事之一。

从清泉流入千家万户，到专车开至村口校门；从干涸土地重获滋润，到基层矛盾有效化解——桂阳县1300余名人大代表的履职足迹，深深印刻在乡村振兴的美丽画卷上。

“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，在“四办四督”的创新实践中，正转化为一个个可观可感的民生成果，在桂阳大地上书写着全过程人民民主的生动篇章。

人大代表们用实实在在的行动证明：只要心里装着群众，肩上扛起责任，就能让涓涓细流汇成民生暖流，滋润每一个百姓的心田。

责编：梁原

一审：梁原

二审：伏志勇

三审：万朝晖

来源：湖南法治报

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